Проверка сметной документации на ремонт автомобильной дороги местного значения

Для ремонта автомобильной дороги местного значения была подготовлена сметная документация с расчетом стоимости ремонтно-строительных работ. Экспертиза охватывала количественные, стоимостные и ресурсные показатели сметы, примененные федеральные расценки и коэффициенты, индекс пересчета, накладные расходы, сметную прибыль, резерв на непредвиденные затраты и НДС.

Стоимость определялась в базисном уровне цен на 1 января 2000 года с последующим пересчетом в уровень цен II квартала 2022 года. Проверка позволила проследить формирование итоговой суммы от нормативной базы до положительного заключения и рекомендации по финансированию фактически выполненных работ.

Документы по ремонту автомобильной дороги

В исходный комплект вошли сметная документация и ведомость объемов работ по ремонту автодороги. Основанием для проведения экспертизы служили муниципальный контракт и заявление о рассмотрении документации.

Сметная документация содержала стоимостной расчет предусмотренных ремонтно-строительных работ. Ведомость объемов определяла состав и количество операций, принятых при составлении сметы.

Предмет экспертизы был ограничен сметным разделом. Проектные решения, инженерные изыскания, состояние дорожной конструкции и фактическое выполнение ремонта в рамках этого заключения не оценивались.

Что проверялось в дорожной смете

Эксперты оценивали соответствие расчета сметным нормативам и документам в области ценообразования. Проверка включала анализ примененных расценок и коэффициентов, базисной стоимости, пересчета в текущий уровень цен и предусмотренных начислений.

Самостоятельными элементами расчетной цепочки являлись:

• федеральные единичные расценки на строительные и ремонтно-строительные работы;
• сметные цены материалов, изделий, конструкций и оборудования;
• индекс изменения стоимости строительно-монтажных работ;
• накладные расходы;
• сметная прибыль;
• резерв на непредвиденные работы и затраты;
• налог на добавленную стоимость.

Базисно-индексный расчет стоимости ремонта

Локальный сметный расчет был составлен в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. После определения базисной стоимости ее пересчитали в текущий уровень цен II квартала 2022 года.

В документации указано, что индекс начислялся по статьям затрат и видам работ. Такой порядок связывал пересчет с предусмотренной сметой структурой затрат и расчетным периодом, а не с произвольно выбранным коэффициентом.

Подтвержденный пересчет относится именно ко II кварталу 2022 года. Для документации другого периода необходимо применять показатели, установленные для соответствующего квартала.

Федеральные расценки на дорожные работы

При составлении локального расчета применялись сборники федеральных единичных расценок ФЕР-2001 и ФЕРр-2001. Они использовались соответственно для строительных и ремонтно-строительных работ.

Стоимость материалов, изделий, конструкций и оборудования определялась с применением федеральных сметных цен. В расчетной базе учитывались изменения, утвержденные Минстроем России и относившиеся к периоду подготовки документации.

Экспертиза подтверждала применение нормативной базы в пределах рассмотренной сметы. Она не устанавливала, что те же редакции расценок могут использоваться для нового расчета без проверки их актуальности.

Методика определения сметной стоимости

Общий порядок формирования стоимости основывался на Методике, утвержденной приказом Минстроя России № 421/пр. Она применялась при составлении локального расчета, учете предусмотренных затрат и формировании итоговой стоимости ремонта.

Методика определяла расчетную последовательность, но не заменяла исходные объемы работ. Стоимость могла быть подтверждена только в связи с конкретной ведомостью и включенными в смету позициями.

Индекс пересчета на II квартал 2022 года

Для перехода от базисного уровня цен на 1 января 2000 года к ценам II квартала 2022 года применялся индекс на строительно-монтажные работы 12,81.

В исходном заключении этот показатель относился к группе «Прочие объекты» и территории, для которой составлялась смета. Основанием являлись данные Минстроя России, опубликованные для соответствующего квартала.

Индекс 12,81 нельзя использовать как постоянный коэффициент для любого ремонта автомобильной дороги. Его применимость зависит от региона, группы объекта, нормативной базы и расчетного периода.

Накладные расходы по видам работ

Накладные расходы были приняты по видам работ в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минстроя России № 812/пр, в редакции приказа № 636/пр.

Эти расходы входили в сметную стоимость на основании установленных нормативов. При экспертизе они рассматривались как самостоятельная часть расчета, связанная с организацией и обслуживанием производства работ.

Положительное заключение подтверждало примененный в документации порядок начисления, но не позволяло увеличивать накладные расходы сверх предусмотренных нормативов.

Сметная прибыль в расчете ремонта дороги

Сметная прибыль определялась по видам работ на основании Методики, утвержденной приказом Минстроя России № 774/пр.

Начисление проверялось отдельно от прямых затрат и накладных расходов. Такое разделение позволяло установить, из каких элементов складывалась общая стоимость ремонтно-строительных работ.

Резерв на непредвиденные работы и затраты

В сметной документации был предусмотрен резерв на непредвиденные работы и затраты в размере 2 процентов. Его приняли на основании пункта 179а Методики № 421/пр и документа заказчика, подтверждавшего применение резерва по рассматриваемому объекту.

Резерв являлся частью сметного расчета, но не означал автоматическую оплату всей зарезервированной суммы. Использование соответствующих средств должно быть связано с фактически возникшими и надлежащим образом подтвержденными работами и затратами.

Стоимость дорожного ремонта в базисных ценах

Общая стоимость ремонтно-строительных работ в базисном уровне цен на 1 января 2000 года составила 540,411 тыс. рублей.

Эта величина служила исходной расчетной базой. Она не отражала стоимость выполнения ремонта во II квартале 2022 года без применения индекса, начислений и НДС.

Стоимость работ в ценах II квартала 2022 года

После пересчета общая стоимость ремонтно-строительных работ составила 8 307,199 тыс. рублей.

В итоговую сумму был включен НДС в размере 1 384,533 тыс. рублей. Налог учитывался по ставке 20 процентов.

Выделение НДС отдельной величиной позволяло отличить налоговую составляющую от стоимости работ до его начисления. Иных итоговых сумм, которые следовало бы дополнительно прибавлять к подтвержденной стоимости, заключение не содержало.

Что установлено по расценкам и коэффициентам

По результатам экспертизы сметная документация была признана выполненной в полном объеме. Применение расценок и коэффициентов признали обоснованным и соответствующим документам в области ценообразования.

Подтвержденные количественные, стоимостные и ресурсные показатели относились к представленному расчету. Общая стоимость была зафиксирована как в базисном уровне цен, так и в ценах II квартала 2022 года.

Заключение не содержало требования скорректировать итоговую сумму или заменить примененные расценки и коэффициенты.

Положительное заключение по дорожной смете

Сметную документацию на ремонтно-строительные работы признали соответствующей нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Ее достоверность подтвердили в части применения сметных нормативов.

Документацию рекомендовали к утверждению для открытия финансирования и последующей оплаты по фактическому выполнению работ.

Рекомендация к финансированию не означала безусловную оплату всей сметной стоимости. Основанием для расчетов должны были оставаться фактически выполненные объемы и надлежащим образом оформленные документы об их приемке.

Границы подтвержденного результата

Положительное заключение относится к конкретной сметной документации, ведомости объемов работ, федеральной нормативной базе и уровню цен II квартала 2022 года.

Экспертиза не подтверждала фактическое состояние дорожного покрытия, необходимость каждого технического решения, качество материалов, соблюдение технологии ремонта, завершение работ или соответствие выполненных объемов первоначальной ведомости.

При изменении протяженности дороги, состава и объемов работ, применяемых материалов, расценок, коэффициентов, индекса или расчетного периода сметную стоимость необходимо определять заново. Подтвержденную сумму нельзя использовать как универсальную стоимость ремонта другой автомобильной дороги местного значения.